基层治理是国家治理的基石。2025年中央一号文件指出，要“提升乡村治理水平”“着力健全乡村治理体系”，陕西省汉中市镇巴县作为国家乡村振兴重点帮扶县，认真贯彻落实习关于领导干部“四下基层”重要批示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过探索建立“书记院坝议事会”机制，充分的发挥党建引领作用，不断激发基层治理新活力。
镇巴县位于陕西省南端，地处大巴山腹地，面积3437平方公里，人口27.8万，辖20个镇（街道）。长期以来，县域社会治理面临诸多不利条件。
社会结构相对薄弱。镇巴地处秦巴山区，区位条件差，经济基础薄弱，外出务工成为大多数青壮年劳动力的必然选择。近年来，全县劳动力转移就业稳定在7万人左右，再加上学生上学向城镇聚集，客观上农村形成以留守老人为主的空心化状态，某些特定的程度出现了人口离散、土地抛荒、发展滞后等问题。
群众诉求日益多样。随着经济社会的持续不断的发展，群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更优美的环境，县域内原有的就业、医疗、教育、交通等公共服务难以满足群众日渐增长的需求。政府短时间内公共服务的供给能力与部分群众诉求存在一定差距，影响到群众的获得感和满意度。
基层治理能力不够。基层治理体系建设还不完善，镇、村党群服务中心、综治中心、综合执法办公室规范化建设有差距，作用发挥不充分。村级自治能力不够，青壮年大多因求学、务工、创业外出，村内缺乏组织、引导群众发家致富的能人，一些基层组织的引领力、向心力较弱。
面对诸多坏因，怎么来实现基层治理体系和治理能力现代化，成为摆在镇巴县委面前的一个现实课题。通过着眼于群众“问可答、难可解、理可辩、情可抒”的现实需求，探索建立起“书记院坝议事会”机制，县、镇、村三级党组织书记一起上，践行“一线工作法”。
书记一线抓，高位推动聚民意。通过“书记”这个“领头雁”，将示范引领作用延伸到服务群众“最后一米”，以“第一责任人”带动“一帮人”，形成破解难题的强大合力。县委书记带头到包联社区召开院坝议事会，街道党工委书记、社区党支部书记及包联单位主要负责人参加，邀请社区群众、老党员、老干部热情参加，现场讲政策、提意见、想出路、解难题。示范带动全县34名县级领导、89个部门“一把手”下沉包联镇村召开院坝议事会，在全县形成了县、镇、村三级联动，群策群力解决群众急难愁盼问题，推动基层治理工作打开新局面。
政策一线讲，答疑解惑听民声。通过“院坝”这个公开的场所，营造出宽松的氛围，领导干部用“大白话”代替“客套话”，推动党的方针政策“扎根寻常百姓家”。理论宣讲接地气，用忆经历、说变迁、话成就、谈感受等方式，深入浅出地宣传新时代十年伟大变革和中国式现代化的宏伟蓝图，深化干部群众对党的二十大精神的理解掌握。政策解读答疑惑，通过干部主讲、群众提问、现场回答等方式让群众了解、熟悉和掌握政策，围绕防返贫监测帮扶、产业高质量发展、人居环境整改治理、乡村建设等，讲清政策原则、标准、程序，公开村内群众享受有关政策情况。便民服务到人头，坚持政策宣传与现场服务相结合，从帮助群众安装反诈APP、激活电子医保卡等小事，到代办医疗救助、农业保险、营业执照等相关业务，切实将便民服务送到群众心里头。
大事一线商，共建共享惠民生。通过“院坝议事会”，搭建起村民全程参与、共建共治共享平台。助力环境整改治理，通过院坝议事会破解人居环境整改治理难题，形成“最美庭院”“最美家庭”“‘评’流动红旗‘亮’，积分制‘奖’”等有效经验做法，持续推进村人居环境整改治理常抓常新。全县农村里的生活垃圾有效治理行政村达100%，生活垃圾污水有效治理和有效管控达80%，成功创建全国第六批、全省首批生态文明建设示范区和中国绿水青山生态宜居示范县。助力项目建设，在推进S27洋镇线、镇巴至陕川界高速公路项目过程中，通过院坝议事会，公开项目建设规划和土地预征办法，不到3个月就完成红线内预征调查摸底工作，为项目建设提供了坚实的群众基础。助力产业高质量发展，通过“院坝议事会”实现政府、企业、农户深层次地融合，在产业支持政策、联农带农模式、产业项目建设内容等方面达成共识，让群众发展产业更有底气、信心。全县茶园面积达到16万亩，魔芋种植培养面积稳定在10万亩，中药材种植培养面积15.6万亩，生猪饲养量45万头、年养蚕达1万张，全县4.1万户群众稳定镶嵌在“4+X”特色产业链中。
习高度重视加强和改进乡村治理，强调“乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境”“要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满了许多活力又稳定有序”。镇巴县深入学习贯彻习重要指示批示精神，按照中央一号文件部署要求，把“书记院坝议事会”贯穿于乡村治理全过程。
聚焦党建引领，强堡垒提素质。用好党建“三单制”管理模式，明确责任清单、任务清单、问题清单，深入推动“分类指导、争先进位”三年行动，全面建立镇（街道）履行职责事项清单，组织并且开展对村巡查，常态化整顿软弱涣散基层党组织，统筹抓好农村、城市、国企和“两新”领域党的建设，最大限度延伸党建工作触角。做好村（社区）“两委”换届工作，选优配强“两委”班子，强化驻村干部选派管理，努力把基层党组织建成坚强战斗堡垒。解决好部分年轻干部水土不服问题，针对部分年轻干部工作经验欠缺、工作方式不接地气、生活适应困难等问题，从实践历练、情感融入、机制优化三个方面，大力推行“五选三用”干部选用方式，持续开展“火种计划”，有组织、有计划选派干部特别是年轻干部到基层“蹲苗”锻炼，坚持严管与厚爱相结合，加强全方位管理和经常性监督，健全激励保护机制，充分调动年轻干部干事创业的积极性。
聚焦群众主体，解难题抓落实。公益事业让群众参与。建立健全群众“全过程参与”议事机制，让群众广泛参与谋项目、定项目、建项目等，充分争取群众支持，提高项目建设质量。产业高质量发展让群众共享。充分的发挥群众发展产业的积极性、主动性和创造性，让群众知晓、支持、参与，共享产业链发展收益。困难问题与群众商量。通过“书记院坝议事会”，建立问题清单，村（社区）内能解决的问题自主办理，解决不了的上报镇（街道）协调解决。镇（街道）建立问题清单，能解决的立即办理，解决不了的由包抓县级领导协调有关部门解决。其他解决不了的事项报县委，形成问题清单，落实责任分工，统筹推动解决，实现小事不出村，大事不出镇。健全县级领导、责任部门、政法部门、镇村多方联动机制，充分运用“院坝说事会”一事一议，集中攻坚、全力化解，做到合理诉求及时解决到位，生活困难及时帮扶救助到位，不合理诉求及时政策解释、思想疏导到位。
聚焦文明乡风，“富脑袋”促发展。“文化赋能铸魂。广泛宣传，将孝义故事、文明新风等核心价值观厚植到群众心坎上，培养推荐“中国好人”“陕西好人”“最美系列人物”及省市道德模范等身边典型案例，让群众学有榜样，追有方向。积极弘扬茶文化、农耕文化、苗乡文化和红色文化，培育乡村工匠，保护利用好特色传统村落。“三治融合”共享。德治为先，将滥办酒席大操大办及农村高额彩礼问题专项整治纳入村规民约，通过积分制和红黑榜进行奖励激励。自治为本，加强完善村务公开和民主议事制度，有序推进民主决策、民主管理、民主监督。法治为要，健全完善二级网格、风险台账、群众动员三个机制，充分的发挥综治视联网系统作用，推动平安乡村建设。“四下基层”为民。运用新时代“枫桥经验”，践行“一线工作法”推进乡村全面振兴，在宣传党的各项政策中温暖群众，在深入调查研究中关心群众，在化解信访矛盾中帮助群众，推动问题在一线发现、矛盾在一线化解、困难在一线解决，进而赢得群众认可、让群众满意。
